Ce deuxième volet consacré à la CMU de base, système de rattachement obligatoire au régime général de Sécurité sociale français pour ceux qui n'ont pas d'autre couverture sociale présente les formalités nécessaires et les prestations couvertes.
Jacqueline Simon formule des propositions pour réformer le mode de financement des dépenses de santé à partir de la définition de trois niveaux de risque : le petit risque de consommation courante, le moyen risque difficilement compatible avec la plupart des budgets familiaux et le grand risque insupportable pour n'importe quel budget familial.
Gilles Johannet se livre à une analyse critique des propositions de réforme du financement de l'assurance maladie de Mme Jacqueline Simon formulées dans la même revue et qui consistent à instaurer une franchise correspondant à la tranche basse des dépenses de santé et la prise en charge intégrale par l'assurance maladie obligatoire des dépenses supérieures.
Présentation de la réforme de l'assurance maladie consécutive à la loi du 13 août 2004 et de l'organisation du système qui en découle : gouvernance, rôle de l'assurance maladie complémentaire, convention médicale, parcours de soins coordonnés, contrôle des arrêts maladie, prise en charge des affections de longue durée, la qualité des soins, l'articulation de la réforme avec le système hospitalier, la politique du médicament.