Le rapport dresse un bilan du dispositif de protection de l'enfance tel qu'il résulte de la réforme intervenue en 2007 et propose une série d'évolutions destinées à "améliorer le dispositif dans l'intérêt de l'enfant". Sont successivement traitées la question de la gouvernance, le dispositif et le parcours de l'enfant protégé. Le rapport formule 53 propositions parmi lesquelles l'amélioration de la connaissance et de l'observation, le renforcement de la prévention, la formation des professionnels, la coordination des acteurs et le centrage sur l'intérêt de l'enfant.