Dès la création des systèmes de protection et d'aide, la question de l'universalité ou au contraire de l'attribution aux catégories les plus fragilisées s'est posée.
Dans ce dossier, l'UNIOPSS (Union Nationale Interfédérale des oeuvres et Organismes Privés Sanitaires et Sociaux) fait le point sur la conférence de la famille qui s'est tenue en juin 2003 et met l'accent sur l'absence de moyens en personnel du secteur de la petite enfance.
Les mères de famille françaises qui travaillent semblent être passées maître en l'art de la double journée : elles ont ainsi davantage d'enfants que leurs consoeurs européennes tout en restant plus présentes sur le marché du travail.Elles ont su utiliser une politique familiale qui les a accompagnées depuis les années 70 mais elles sont aussi les premières victimes de ses incohérences et de ses lacunes.
La loi famille du 25 juillet 1994 est apparue comme un programme ambitieux de relance de la politique familiale tant par les mesures d'aides aux familles qu'elle contenait que par les modalités de financement des mesures prévues.