Le rapport du Haut-commissaire à la réforme des retraites propose des préconisations qui serviront de base au projet de loi du gouvernement. Ce projet impose un système universel par points des retraites, un système unique, obligatoire et public et ouvrant les mêmes droits pour tous, qui remplacera les 42 régimes actuels, les régimes spéciaux étant supprimés. Le rapport propose de majorer les droits à la retraite de 5% par enfant et dès le premier enfant. Cette majoration des points acquis pourra être partagée entre les deux parents, avant que l'enfant ait atteint l'âge de 4 ans. Les avantages spécifiques aux familles nombreuses vont disparaitre. Dans le cas des pensions de réversion, une règle unique est proposée, au décès du conjoint. Le Haut Commissaire propose une gouvernance innovante avec la création d'une Caisse nationale de retraite universelle.
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